更好地发挥平台经济稳就业促就业作用

2022-10-05 09:44

5月31日,国务院办公厅印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出,促进平台经济规范健康发展,充分发挥平台经济的稳就业作用,稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期,以平台企业发展带动中小微企业纾困。7月28日,中共中央政治局会议指出,要推动平台经济规范健康持续发展。8月24日,国务院常务会议强调,要促进平台经济健康持续发展。


随着平台经济规模不断壮大,平台经济作为就业“蓄水池”和“稳定器”的作用日益显现。我国已经进入高质量发展阶段,积极支持平台经济持续健康发展,让平台经济发展从量的积累转向质的飞跃,不仅有助于提升数字经济发展效能,构筑国家竞争新优势,更有助于拓展就业空间,增加就业机会。


发展环境持续优化

平台经济稳就业保就业作用凸显


平台经济的健康平稳发展有利于充分发挥多要素价值,更好地促进经济增长。根据中国信息通信研究院发布的报告,截至2020年年底,我国价值超10亿美元的数字平台企业达197家,比2015年新增了133家,平均每年新增超26家。从价值规模看,2015年至2020年,我国超10亿美元的数字平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元,年均复合增长率达35.4%。尤其是在2020年全球经济低迷的背景下,实现了56.3%的超高速逆势增长。2021年年底,全球超过百亿美元市值或估值的平台企业共85家,其中中国和美国最多,均为31家。


平台经济的发展,顺应了新产业新业态新模式发展趋势,呈现出强大的就业吸纳能力。随着我国产业结构调整升级,“互联网+”在各行各业广泛渗透,电子商务、数字媒体、智慧物流、本地生活等领域已成长起众多大型平台企业,不仅有力地推动了行业创新,还开创了互联网经济的新业态,进一步推动就业朝着形态多样、形式灵活的方向快速变化。平台经济的崛起,催生了大量灵活用工需求。截至2021年年底,我国灵活就业人员达2亿人,10家头部平台经济关联企业用工人数保持20万以上。


平台经济的发展,让灵活就业等新就业形态的涉足领域更加广阔、层次更加多元。目前,涉足线上应用的行业几乎涵盖了经济生活的方方面面,特别是在快递、外卖、网约车服务、寻呼服务、家庭服务和网络营销服务等现代服务领域。同时,内容创业也形成了一股新潮流,在文字、音频和视频等自媒体平台上出现了大量的签约主播。现在全国各类主要餐饮平台网约配送员已经达到1000万人。此外,开放式平台还催生了一批诸如程序开发、数据挖掘、内容运营维护等灵活用工岗位,为“多面型”人才提供了副业创新、创造价值的新途径。随着新经济新业态从业人员规模快速增长,思维活跃、擅长创新的高校毕业生群体成为灵活就业的主力军。根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据统计,2020年和2021年全国高校毕业生的灵活就业率均超过16%。灵活就业给了大学生求职者选择“单飞”的机会,在增长专业技术的同时,摸索职业发展方向。


平台经济的发展,为各类求职者实现就业提供了重要途径。岗位选择丰富,既有快递服务、商品销售、建筑施工等技能要求较低的工作,又有服务预订、技术开发、内容付费等“高大上”的工种;既可以按项目工作、短时工作,也可以是自由职业,从业者时间支配自由。这为失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供了更多就业机会,更成为家庭增收的必要途径。


坚持改革创新

加强对平台经济发展的制度供给


进入新发展阶段,创新劳动就业管理和社会保险制度需要有新的探索。这就要求实行审慎包容性监管,在不断完善的政策支持与保障下,让平台经济就业者更有干劲、更有安全感。


一是以开展新业态从业人员职业伤害保障试点为契机,面向平台经济就业人员探索更加灵活的工伤保险参保政策。现行工伤保险是用人单位单方缴费,劳动者个人不承担缴费责任。可以探索按单提取职业伤害保险费的方式,由平台企业承担缴费责任。职业伤害保险缴费不以平台企业与骑手等从业人员建立劳动关系为前提,劳动者出险后,赔付标准参照工伤保险设定的标准执行。同时,支持商业保险机构针对平台经济就业人员设计多元化、成本低、时效长的保险产品,引导平台企业为平台经济就业人员购买商业保险,鼓励平台经济就业人员按需选择险种。


二是回应发展诉求,着力帮助各类平台经济就业人员提升技能和获取帮扶。支持有培训能力的平台企业开发培训课程,针对从业人员的业务能力、综合素质、职业发展等开展培训。结合灵活就业稳定性低、换岗率高等特点,及时跟进职业指导、就业信息发布和就业政策讲解,强化公共就业服务机构的动态服务和精准服务。


三是适当放宽就业帮扶政策条件,使平台经济就业人员可以在就业地享受更多实惠和支持。适度弱化建立劳动关系等标准要求,采取灵活变通的方式,对平台经济就业人员在培训、社保、创业类补贴等政策享受上,适当放宽条件,对提供灵活就业和新业态就业岗位的各类平台企业,在税费优惠等政策认定条件上,以实际吸纳和带动就业效果来衡量。在现有社保制度框架下,探索建立平台网约劳动者专设账户,试行让新型用工劳动者也可以参加职工养老保险、医疗保险的新规定。


四是促进平台经济健康持续发展。支持平台企业提高研发投入强度,加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破,加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用。健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度,支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体。全面实施全国统一的市场主体准入负面清单制度。破除地方保护主义壁垒,不得以任何形式对非本地区企业和产品实施准入、质量监管标准、收费政策、价格限制政策等方面的歧视性政策。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。深化登记审批制度改革,实施“包容期”管理,建立重点企业服务指导联络制度。


文章来源:中国劳动保障报